Puerto de barcazas y polo logístico en Concordia: el proyecto avanza, pero depende de una definición binacional
Un estudio de viabilidad financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) concluyó que Concordia reúne las condiciones para desarrollar un puerto de barcazas, una Zona de Actividades Logísticas (ZAL) y modernizar su Parque Industrial. El informe preliminar de la consultora Serman & Asociados, encargada por la Municipalidad, indica que el proyecto es técnica, ambiental, normativa y económicamente viable. El intendente Francisco Azcué ya solicitó una audiencia a la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU) para conocer el estado de las obras de dragado en el paso San Francisco, condición indispensable para habilitar la navegación comercial en la zona.
Concordia dio un nuevo paso en la planificación de un ambicioso proyecto de transformación productiva. Los resultados preliminares del estudio de viabilidad para desarrollar un puerto de barcazas y polo logístico en Concordia —que contempla también una Zona de Actividades Logísticas (ZAL) y la modernización del Parque Industrial— muestran condiciones favorables para avanzar hacia la búsqueda de financiamiento internacional. Sin embargo, el camino desde el diagnóstico hasta la ejecución encierra incógnitas que todavía no tienen respuesta pública: el costo total de las obras no fue comunicado oficialmente, el financiamiento necesario aún no está asegurado, y la navegabilidad del río Uruguay depende de decisiones que exceden la órbita municipal.
Serman & Asociados: qué hizo y qué abarcó la consultoría
La consultora Serman & Asociados fue contratada por la Municipalidad de Concordia —en el marco del Programa de Desarrollo e Integración Región Salto Grande, financiado con un préstamo del BID (N.° 4688 OC-RG) y ejecutado por la Unidad Ejecutora Provincial de Entre Ríos— para llevar adelante el Estudio de Viabilidad Técnica, Ambiental, Normativa y Económica de la Zona de Actividades Logísticas, el Parque Industrial y el Puerto Fluvial de Concordia.
Los servicios de consultoría comprendieron:
- Analizar la demanda actual y potencial para el desarrollo de un polo logístico-industrial en la Región de Salto Grande, orientado a nuevas industrias con agregado de valor.
- Proponer un plan de ordenamiento general del área logística, industrial y portuaria, con énfasis en el sector foresto-industrial, la conectividad regional y la intermodalidad.
- Proponer un esquema de funcionamiento para el área logística-industrial: condiciones actuales, mejoras, readecuaciones y ampliaciones.
- Analizar la viabilidad de readecuar la zona de muelles del exfrigorífico Yuquerí, considerando accesibilidad, navegabilidad, capacidad estructural y de crecimiento.
- Proponer un modelo de negocio para el conjunto logístico-industrial-puerto, que incluya articulación público-privada, costos y beneficios del transporte fluvial, e incentivos para la radicación de empresas.
- Proponer un modelo para la gestión y operatividad del complejo resultante.
Los equipos participantes debieron integrar, como mínimo, áreas de Ingeniería, Ordenamiento Territorial, Ambiental, Legal, y Económica-Financiera.
El costo del servicio de consultoría no fue difundido oficialmente por la Municipalidad de Concordia ni por la Unidad Ejecutora Provincial hasta el momento de publicación de esta nota.
Las siete etapas del proyecto
El trabajo de consultoría se estructuró en siete etapas:
- Recopilación y estudio de antecedentes.
- Delimitación del área de influencia (AI).
- Estudios del medio productivo y las posibilidades de desarrollo industrial.
- Estudios de viabilidad técnica.
- Estudio socioambiental.
- Análisis de normativas.
- Estudios de viabilidad económica.
El informe final de Serman & Asociados será presentado en abril de 2026, según informó la Municipalidad de Concordia.
El puerto de barcazas: dónde y cómo sería
El puerto de barcazas estaría ubicado en la zona ribereña del barrio Benito Legerén, específicamente en el predio del exfrigorífico Yuquerí, sobre el río Uruguay. El estudio preliminar analizó la viabilidad de readecuar la actual zona de muelles de ese predio, evaluando condiciones técnicas y ambientales clave: accesibilidad, navegabilidad, capacidad estructural y potencial de crecimiento.
Desde la Municipalidad se sostiene que la incorporación del transporte fluvial al sistema multimodal reduciría costos de fletes y traccionaría la generación de empleo privado. El proyecto contempla, además, la articulación con la Línea Urquiza del ferrocarril y la infraestructura vial primaria existente, potenciando la conectividad regional.
No obstante, la viabilidad operativa del puerto depende en forma directa de que la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU) avance con el dragado del paso San Francisco para alcanzar una navegabilidad de 10 pies —condición indispensable para la circulación de barcazas de carga comercial—. Sin ese dragado, la utilidad del puerto quedaría severamente limitada.
La ZAL: qué es y dónde estaría
La Zona de Actividades Logísticas (ZAL) es el componente que vincularía operativamente el puerto con el Parque Industrial. Según los resultados preliminares del estudio, la ZAL podría funcionar como Depósito Fiscal, lo que permitiría optimizar tiempos, costos y procesos aduaneros —una ventaja competitiva especialmente relevante para pequeños y medianos exportadores de la región—.
El estudio propone un plan de ordenamiento general que incluya el sector foresto-industrial (clave en la economía regional), la conectividad territorial y urbana, y la zonificación de áreas aledañas. La localización exacta y los planos definitivos formarán parte del informe final de abril.
La modernización del Parque Industrial
El Parque Industrial de Concordia es otro de los ejes del proyecto. La consultoría propone analizar las condiciones actuales del área logística-industrial y elaborar un plan de mejoras, readecuaciones y ampliaciones. El objetivo es dotarlo de un esquema de funcionamiento más competitivo, con incentivos para la radicación de nuevas empresas e instrumentos para mejorar la operatividad de las existentes.
El municipio ha señalado que buscará complementar esta modernización con una reforma tributaria local que facilite la llegada de inversiones privadas. Sin embargo, los detalles concretos del plan de modernización —alcances, plazos y presupuesto— quedarán definidos en el informe final.
Azcué, la CARU y el diálogo con Orsi: la dimensión bilateral del proyecto
El intendente Francisco Azcué solicitó formalmente una audiencia a la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU) para conocer el estado de situación del paso San Francisco y las obras de dragado asociadas. La CARU es el organismo binacional —integrado por Argentina y Uruguay— que administra el río Uruguay en ese tramo y tiene potestad sobre las obras de balizamiento y dragado.
El tema tiene antecedentes diplomáticos: en mayo de 2025, durante el acto de asunción de las nuevas autoridades de la Delegación de Uruguay ante la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, Azcué mantuvo un diálogo con el presidente uruguayo Yamandú Orsi. En esa oportunidad, el intendente planteó el proyecto del puerto de barcazas en Benito Legerén y la necesidad de que la CARU avanzara con el dragado del paso San Francisco para alcanzar los 10 pies de navegabilidad. Azcué señaló que el proyecto busca potenciar la conectividad con los puertos marítimos y generar empleo para los concordienses.
“Estamos dando pasos firmes en un proyecto estratégico que puede cambiar la matriz productiva de Concordia y de toda la región”, afirmó Azcué al anunciar los resultados preliminares del estudio. Y agregó: “El río Uruguay es una oportunidad que tenemos que aprovechar. Este proyecto no sólo apunta a mejorar la competitividad de nuestras economías regionales, sino también a generar empleo, inversión y nuevas oportunidades para Concordia.”
No obstante, hasta la publicación de esta nota no trascendió ninguna respuesta oficial de la CARU respecto del calendario de las obras de dragado ni de la audiencia solicitada.
Financiamiento: el eslabón pendiente
El estudio de viabilidad fue financiado con fondos del BID en el marco del Programa de Desarrollo e Integración Región Salto Grande (Préstamo N.° 4688 OC-RG), cuya unidad ejecutora es la Provincia de Entre Ríos. Sin embargo, el monto exacto del financiamiento necesario para ejecutar las obras concretas —el puerto, la ZAL y la modernización del Parque Industrial— no ha sido definido ni comunicado públicamente.
Desde la intendencia, el discurso oficial plantea que los resultados favorables del estudio permitirían avanzar en la “gestión de financiamiento internacional”. El municipio espera los informes finales de viabilidad para solicitar créditos, aunque tampoco ha precisado ante qué organismos ni en qué condiciones, aunque los antecedentes del tema apunta prioritariamente hacia el BID. La ciudad de Concordia, que históricamente registra altos índices de pobreza según el INDEC, enfrenta el desafío de articular voluntad política, financiamiento externo y condiciones técnicas para llevar adelante un proyecto de esta envergadura.
El Bicentenario como horizonte
El proyecto forma parte del denominado “Plan de Infraestructura y Desarrollo hacia el Bicentenario”, la hoja de ruta de la gestión de Azcué con vistas a las celebraciones por los 200 años de la fundación de Concordia en 2031. En ese marco, el polo logístico, el puerto de barcazas y polo logístico en Concordia, junto con la ZAL y el Parque Industrial modernizado, son presentados como obras estructurales que transformarían la matriz productiva local.
La intendencia proyecta además que para 2026 el 20% del presupuesto se destine a infraestructura, con una meta del 35% para 2027. Si las gestiones de financiamiento progresan, las obras del complejo logístico-portuario podrían sumarse a ese plan de inversión.
Balance: potencial real, pero condicionado
El estudio preliminar representa un avance concreto: por primera vez, el proyecto de puerto de barcazas y polo logístico cuenta con un respaldo técnico, ambiental, normativo y económico formal. Para una ciudad con el perfil productivo de Concordia —con fuerte presencia de la industria foresto-industrial y citrícola y una posición geográfica estratégica frente al río Uruguay— la infraestructura logística multimodal podría ser, efectivamente, un factor diferencial.
Los desafíos, sin embargo, son múltiples. La navegabilidad del río depende de organismos binacionales. El financiamiento de las obras no está asegurado. Los costos reales no son públicos. Y el paso entre los diagnósticos favorables y las obras ejecutadas en Concordia tiene antecedentes de postergaciones que la historia reciente de la ciudad recuerda bien.
