Ley de Grandes Superficies en Concordia: el Concejo derogó la adhesión y el comercio local reclama
La Ley de Grandes Superficies en Concordia quedó sin adhesión municipal: el Concejo Deliberante derogó por unanimidad la Ordenanza N.º 34.338, con el respaldo del intendente Francisco Azcué y del Centro de Empleados de Comercio. El Centro de Comercio, Industria y Servicios lamentó la decisión y advierte por el impacto en las pymes, mientras el local de Maycon en el centro ya abrió sus puertas.
Qué votó el Concejo Deliberante
La Ley de Grandes Superficies en Concordia quedó sin adhesión municipal. El jueves 22 de octubre de 2026, durante su 31.ª sesión ordinaria, el Concejo Deliberante aprobó por unanimidad la derogación de la Ordenanza N.º 34.338, la norma que adhería a la Ley Provincial N.º 9.393 de Grandes Superficies Comerciales, según informó el propio cuerpo legislativo.
De acuerdo con el comunicado del Concejo, la medida permite que la Municipalidad recupere de manera plena las facultades exclusivas para habilitar comercios en su jurisdicción. El Centro de Comercio, Industria y Servicios de Concordia (CCISC), en cambio, subraya que la Ley 9.393 sigue vigente en la provincia y que seguirá trabajando para mejorarla.
La iniciativa se enmarca en las dificultades para habilitar una nueva sucursal del mayorista Maycon en el centro, que según el Centro de Empleados de Comercio (CEC) ponía en juego 30 puestos de trabajo. Según DiarioJunio, el planteo fue presentado por el secretario general del CEC, Juan José Simonetti, y por una abogada en representación de la firma Alimentos Mayoristas de Concordia SRL.
Los argumentos de los ediles
La Viceintendente Magdalena Reta de Urquiza, presidenta del cuerpo, planteó, según el comunicado oficial, que la ley provincial quedó desactualizada frente al avance del comercio electrónico y los nuevos formatos de consumo surgidos desde su sanción, en 2001. Agregó que el municipio cuenta con los mecanismos técnicos y administrativos para evaluar la factibilidad de nuevas radicaciones.
El concejal Felipe Sastre (Juntos por Entre Ríos) sostuvo, que la norma se transformó en una traba burocrática. Explicó que, al estar adherido a la ley, el municipio debe cumplir pasos extensos —entre ellos un estudio de impacto socioeconómico y una audiencia pública— que no siempre llevan al resultado esperado y que pueden hacer que los inversores desistan.
Sastre agregó que la ley quizás tuvo razón de ser en otro contexto y recordó que Concordia encabeza el índice de pobreza de los aglomerados urbanos, con 52,6 % de la población bajo esa línea según la última medición del INDEC, por lo que “no le sobra nada”. Reconoció que habrá quienes no coincidan, en referencia al CCISC y al Centro de Autoservicios y Supermercados (CASCO), pero afirmó que los comercios de barrio seguirán existiendo.
La presidenta del bloque del PJ, Carolina Amiano, anticipó el acompañamiento de su sector y señaló que 30 puestos de trabajo en blanco merecen atención y no “palos en la rueda”. La concejal Yaiza Pessolani Bechet (La Libertad Avanza) defendió que el sector privado tenga más facilidades y menos trabas burocráticas para generar empleo, y la derogación se aprobó sin votos en contra.
Medios locales plantearon, por su parte, que la decisión deja abierta la pregunta por el impacto de las grandes superficies en el comercio pequeño y mediano, en un contexto de caída del consumo. Como ejemplo, recordaron el cierre de una sucursal del supermercado La Bodega, en calle Las Heras, en agosto, tras 28 años, explicado en parte por la cercanía de un mayorista.
La opinión del intendente
El intendente Francisco Azcué respaldó la derogación en sus redes sociales. Afirmó que desde el primer día trabaja para que el sector privado pueda crecer, invertir y generar empleo, y que la medida permitirá avanzar con la habilitación de un comercio en la zona céntrica.
El jefe comunal sostuvo que cree en “un Estado que facilite, no que ponga trabas innecesarias” y que debe garantizar reglas claras, criterios uniformes y equidad en la fiscalización. Concluyó que, con más libertad, competencia e inversión, “gana Concordia”.
La posición de los gremialistas
El secretario general del CEC, Juan José Simonetti, había advertido el viernes 16 de octubre por el riesgo de 30 nuevos puestos de trabajo, según DiarioJunio. Defendió a la empresa, que a su juicio había adecuado el local de calle Sarmiento tras varios meses de obra, y denunció que corría peligro la mercadería perecedera almacenada.
Tras la apertura del local, Simonetti sostuvo que la ley “se usaba para frenar la habilitación de empresas” y que responde a una época distinta, la de principios de los 2000, con multinacionales como objeto de protección: “Esta no es una multinacional”, dijo. Atribuyó la oposición a comerciantes que no quieren competencia, informó que su sector acumula 550 bajas laborales en el año, aseguró que la firma tiene a todo su personal registrado y propuso que el municipio elabore una ordenanza propia.
La mirada del Centro de Comercio
El CCISC difundió un comunicado en el que lamentó “profundamente” la derogación. Aclaró que no está en contra de nuevos comercios ni de inversiones, que comparte la preocupación por el empleo y que el camino “no era salir de la ley, sino aplicarla a tiempo”. Sostuvo que la norma no prohíbe supermercados ni mayoristas, sino que exige autorización previa, estudio de impacto y participación de la comunidad.
La entidad afirmó que por cada puesto que genera un emprendimiento de este tipo se pierden 2,4 empleos o autoempleos en el comercio local. El Heraldo observó que el comunicado no detalla el estudio ni la metodología de esa cifra; según una nota del propio CCISC de 2022, la estimación fue expuesta en la audiencia pública por Diarco por el contador Esteban Cabrera, de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNER.
El CCISC cuestionó además el procedimiento: habló de un trámite “express” a pedido de un interesado, sin intervención de las entidades que impulsaron la ley, y de falta de comunicación de funcionarios y concejales. Afirmó también que presentó planteos al municipio hace más de ocho meses, que sobre este emprendimiento recibió respuestas evasivas y que la documentación llegó con demoras a la Dirección de Comercio Interior. Son afirmaciones de la entidad que, como señaló El Heraldo, requieren la respuesta del municipio y de la empresa.
El presidente del CCISC, Adrián Lampazzi, agregó que un estudio de impacto cuesta alrededor de 3 millones de pesos, que el local tendría entre 600 y 700 metros cuadrados y que “no entran 30 personas”. Recordó que Diarco estimó 11 empleos, hasta 15, en el mismo local y que la firma se retiró. Sostuvo, además, que desde que existe la norma “ningún emprendimiento se prohibió” en Concordia.
Cuadro 1. Posturas ante la derogación
| Actor | Postura | Argumento central |
| Concejo Deliberante (Reta de Urquiza, Sastre, Amiano, Pessolani Bechet) | A favor (unanimidad) | Ley desactualizada; trabas burocráticas; necesidad de inversión y empleo en una ciudad con alta pobreza. |
| Intendente Francisco Azcué | A favor | Un Estado que facilite, con reglas claras, criterios uniformes y equidad en la fiscalización. |
| Centro de Empleados de Comercio (Simonetti) | A favor | 30 puestos en blanco; la ley se usaba para frenar habilitaciones; 550 bajas laborales en el sector en el año. |
| CCISC (Lampazzi y Comisión Directiva) | En contra | La ley regula, no prohíbe; se pierden 2,4 empleos por cada puesto creado; trámite “express” sin diálogo. |
El conflicto por la habilitación del local de Maycon
El local en disputa está en calle Sarmiento, entre Urdinarrain y Vélez Sarsfield. Según Lampazzi, la firma ya tiene tres sucursales en la ciudad y esta sería la cuarta. También según recordó el titular del CCISC, en ese mismo local se había tramitado en 2022 el pedido de la cadena Diarco.
El CEC sostuvo que la empresa cumplió con las adecuaciones, que el personal está registrado y que el municipio demoró la habilitación. El CCISC respondió que ningún empresario arma y pre inaugura un local sin tener la habilitación, y recordó que, en febrero y marzo de 2026, junto al CASCO, presentó reclamos ante el Coprocin, el municipio y la Dirección de Comercio Interior por tres o cuatro emprendimientos, entre ellos este.
Sobre el procedimiento, Lampazzi explicó que el municipio debe enviar el pedido a la Dirección de Comercio Interior, que determina si la ley es aplicable; si lo es, corresponden el estudio de impacto y la audiencia pública, como ocurrió con Diarco y con Maxiconsumo. Según el dirigente, desde la comuna alegaron que no habían recibido un pedido de habilitación de la empresa. En las notas consultadas no aparece la versión de la firma ni una explicación municipal sobre el estado del expediente.
La sucursal abrió el viernes 23 de octubre, un día después de la derogación. Simonetti dijo que los precios son los mismos que en las otras sucursales y que hubo un movimiento importante en el local. Para el CEC, “todos los comercios tienen derecho a instalarse cumpliendo con todas las normas”.
Qué dice la ley para el caso de Concordia
La Ley 9.393 fue sancionada el 31 de octubre de 2001 y promulgada el 14 de febrero de 2002. Regula la habilitación, ampliación y funcionamiento de grandes superficies y cadenas de distribución en rubros como alimentos, indumentaria, electrodomésticos, materiales de construcción, limpieza y ferretería. Para los locales individuales fija umbrales según la población: 500 m² hasta 50.000 habitantes, 800 m² entre 50.000 y 180.000 y 1.500 m² por encima de esa cifra.
Concordia aparece con 198.802 habitantes en la ciudad según el Censo 2022 de acuerdo a lo que consigna el portal oficial de la Nación para el municipio. El decreto reglamentario 1769/2010 indica que se usen los datos de censos que informe la Dirección de Estadística y Censos de la provincia.
Para las cadenas, el artículo 2 vincula la cantidad de locales con la población: uno en poblaciones de hasta 150.000 habitantes y dos en las de hasta 300.000. Lampazzi sostiene que una cuarta sucursal de una misma firma debe pasar necesariamente por la ley. Quienes respaldan la derogación remarcan, en cambio, que la norma responde a otra época y que el municipio puede regular por su cuenta la habilitación de comercios.
Si el proyecto alcanza los umbrales, la ley exige una autorización especial previa, un estudio de impacto socioeconómico, laboral, urbanístico y ambiental —que según el reglamento realizan entidades académicas públicas y paga la empresa— y una audiencia pública convocada con 20 días hábiles de anticipación. Las autorizaciones otorgadas sin cumplir esos pasos son nulas de pleno derecho. La autoridad de aplicación es la Dirección de Comercio Interior, con el Coprocin como órgano consultivo; la norma también prevé restricciones horarias y un fondo de reconversión del comercio minorista.
Cuadro 2. Qué establece la Ley 9.393 y cómo se vincula con Concordia
| Aspecto | Qué establece | En el caso de Concordia |
| Umbral por superficie | 500 m² (hasta 50.000 hab.), 800 m² (50.000 a 180.000) y 1.500 m² (más de 180.000). | 198.802 hab. en el municipio según el portal de la Nación que menciona al Censo 2022. |
| Cadenas | Hasta 1 local en poblaciones de hasta 150.000 hab. y hasta 2 en las de hasta 300.000. | Según el CCISC, Maycon tendría una cuarta sucursal. |
| Requisitos previos | Autorización especial; estudio de impacto a cargo de entidades académicas públicas, pagado por la empresa; audiencia pública con 20 días hábiles de aviso. | Lampazzi estimó el costo del estudio en unos 3 millones de pesos. |
| Sanción por incumplimiento | Nulidad de pleno derecho de la autorización (art. 8); multas y clausura según el reglamento. | Eje del reclamo del CCISC por el local de calle Sarmiento. |
| Autoridad de aplicación | Dirección de Comercio Interior, con el Coprocin como órgano consultivo. | Según Lampazzi, es ese organismo, y no el municipio, el que define si la ley se aplica. |
| Otras facultades | Restricciones horarias (hasta 72 horas semanales, cierre a las 21) y fondo de reconversión del comercio minorista. | Sin datos en las fuentes sobre su aplicación local. |
Antecedentes en Concordia y en la provincia
Concordia adhirió a la ley en octubre de 2010, por unanimidad, poco después de que el gobernador Sergio Urribarri firmara el decreto reglamentario, según Informe Digital. El entonces presidente del Concejo, Mariano Giampaolo, dijo que la norma “no prohíbe las grandes superficies”, sino que establece audiencia pública y estudios previos.
El principal antecedente de aplicación fue el de Diarco. Tras la primera audiencia pública realizada en Concordia, el 5 de agosto de 2022, y un estudio de impacto de la UNER con predominio de efectos negativos, según el CCISC, la Dirección de Comercio Interior denegó el 29 de agosto la autorización mediante la Resolución 2260. En enero de 2023, la entidad denunció que ese organismo comunicó que la ley no era aplicable por tratarse de un local de menos de 800 m², lo que dejaba sin efecto lo actuado. Diarco cerró sus locales y se fue en 2024.
Más recientemente, el CCISC calificó de “puesta en escena” la audiencia pública por Maxiconsumo, a fines de 2025, y en 2026 presentó reclamos junto al CASCO por emprendimientos que habrían eludido la ley. Libre Entre Ríos reflejó esos planteos en la nota sobre las tensiones por grandes superficies en Entre Ríos y en la reunión de concejales con el Coprocin y los centros comerciales, además del pedido del sector de restringir ventas no esenciales en grandes superficies en 2021.
En la provincia, el debate no es exclusivo de Concordia. En junio de 2026 el Concejo de Victoria suspendió por 100 días las habilitaciones de polirrubros y bazares de 200 m² o más y, según el CCISC, el jueves 22 de octubre se realizó una audiencia pública en Crespo aplicando la misma ley. Con la derogación quedan abiertas varias preguntas: si el municipio dictará una norma propia, como propuso Simonetti; cómo se resolverán las próximas habilitaciones de gran escala; y qué ocurrirá con los comercios de cercanía que el CCISC dice representar.
Cuadro 3. Otros antecedentes en la provincia
| Fecha | Lugar | Qué ocurrió (fuente) |
| 18.19/12/2013 | Gualeguaychú | Audiencia pública para evaluar el impacto de tres emprendimientos concordancia con la Ley 9.393. Se convirtió en el precedente provincial de aplicación efectiva (Uno, 24/12/2013) |
| 2008-2017 | Paraná | Controversia social y urbana por el cambio de uso de suelo y la perdida de espacio verde ante la autorización de un shopping en terrenos del ex Hipódromo (Uno, 03/12/2017). |
| 11/06/2026 | Victoria | El Concejo suspendió 100 días las habilitaciones de polirrubros y bazares de 200 m² o más (Libre Entre Ríos, 14/6/2026). |
| 21/10/2026 | Crespo | Audiencia pública aplicando la Ley 9.393, según el comunicado del CCISC (22/10/2026) |
Línea de tiempo: de la sanción de la ley a la derogación
Cuadro 4. Línea de tiempo: de la sanción de la ley a la derogación
| Fecha | Hecho | Fuente |
| 31/10/2001 | La Legislatura sanciona la Ley 9.393 (promulgada el 14/02/2002 y publicada el 06/03/2002). | Digesto municipal |
| 29/06/2010 | El Decreto 1769/2010 reglamenta la ley (publicado el 02/09/2010). | Digesto municipal |
| Oct. 2010 | El Concejo de Concordia aprueba por unanimidad la adhesión a la ley. | Informe Digital (22/10/2010) |
| Jul. 2022 | El Concejo recibe al Coprocin, al CASCO y al CCISC para tratar el tema. | Libre Entre Ríos (20/07/2022) |
| 05/08/2022 | Primera audiencia pública en Concordia, por un pedido de Diarco. | CCISC |
| 29/08/2022 | La Dirección de Comercio Interior deniega la autorización a Diarco (Res. 2260). | CCISC |
| 27/01/2023 | El CCISC denuncia que el organismo consideró inaplicable la ley por tratarse de menos de 800 m². | CCISC |
| 2024 | Diarco cierra sus locales y se va de la ciudad. | Libre Entre Ríos (28/11/2024) |
| Fines de 2025 | Audiencia pública por Maxiconsumo, que el CCISC califica de “puesta en escena”. | Libre Entre Ríos (14/06/2026) |
| Feb.-mar. 2026 | CCISC y CASCO presentan reclamos por tres o cuatro emprendimientos. | Redes de Noticias / DiarioJunio |
| 16/10/2026 | Simonetti advierte por 30 puestos y mercadería perecedera en el local de Sarmiento. | DiarioJunio |
| 22/10/2026 | Derogación por unanimidad de la Ordenanza N.º 34.338; Azcué la respalda. | Concejo Deliberante |
| 23/10/2026 | El CCISC difunde su comunicado y abre el local de calle Sarmiento. | CCISC; Maycon Mayorista |
| 24/10/2026 | Simonetti responde al CCISC: “siempre estuvieron en esa posición”. | DiarioJunio |
Conflictos en Concordia durante la vigencia de la adhesión
Cuadro 5. Conflictos planteados en Concordia durante la vigencia de la adhesión
| Cuándo | Caso | Planteo y desenlace | Fuente |
| Antes de 2022 | Diarco (calle Gregoria Pérez) | El CCISC sostiene que eludió la ley como mayorista y luego vendió al por menor. | CCISC (08/2022) |
| Jul 2022 | Maxiconsumo | Trasciende la llegada de la firma. El CCISC anticipó “un golpe muy grande para el comercio local”. El CEC apoyó la creación de “nuevas fuentes de trabajo”. | Libre Entre Ríos (21/07/2022) |
| Ago 2022 | Diarco (Sarmiento 773) | Audiencia pública y estudio de la UNER; el organismo provincial denegó la autorización el 29/08. | CCISC (08/08/2022) |
| Ene 2023 | Diarco | Comercio Interior comunicó que la ley no era aplicable por menos de 800 m²; el CCISC lo cuestionó. | CCISC (27/01/2023) |
| Nov 2024 | Diarco | La cadena cerró sus locales; Lampazzi dice que no era rentable. | Libre Entre Ríos (28/11/2026) |
| Fines de 2025 | Maxiconsumo | Audiencia pública; el CCISC la calificó de “puesta en escena”. | Libre Entre Ríos |
| Feb-mar 2026 | Tres o cuatro emprendimientos | Reclamos de CCISC y CASCO; en algunos casos, sin respuesta y con apertura. | Redes de Noticias |
| May 2026 | Piden la intervención de la Secretaría de Comercio, Minería y Desarrollo Emprendedor de Entre Ríos, de la Dirección de Comercio Interior y del Consejo Provincial de Comercio Interior. | CCISC y CASCO denuncian que el municipio no aplica la Ley 9.393 y denuncian falta de respuestas formales a sus reclamos por vía administrativa. | CCISC (04/05/2026) Libre Entre Ríos (14/06/2026) |
| Oct. 2026 | Maycon (calle Sarmiento) | Conflicto por la habilitación, derogación de la adhesión y apertura el 23/10. | Concejo Deliberante; Maycon; CCISC; Diario Junio. |
